SECTORES PRODUCTIVOS

El SISTEMA PRODUCTIVO

La producción nacional se halla concentrada en el sector primario, principalmente en los hidrocarburos, minería y agricultura, con un incipiente desarrollo del sector secundario o manufacturero.

Los principales sectores de economía primaria se hallan orientados al mercado externo y por tanto condicionados a las fluctuaciones de los precios internacionales que determinan a la economía boliviana una alta vulnerabilidad externa.

En cuanto al sector manufacturero, las industrias bolivianas son altamente dependientes de factores externos, distorsionadas en sus orientaciones productivas al no tener una integración vinculada a los propios recursos naturales. Las actividades industriales, básicamente de industria ligera de consumo, tienen bajos niveles de productividad, precariedad tecnológica y, altos niveles de capacidad ociosa, sin acceso a economías de escala por el mercado reducido y limitaciones cualitativas de gestión empresarial y de mano de obra.

En el campo agro industrial, existen sectores, como el de alimentos, en los que se ha logrado una relativa autonomía y la posibilidad de un abastecimiento suficiente al mercado nacional, excepto en el caso del trigo. Se tiene, asimismo, una clara proyección al mercado externo en el caso de las oleaginosas, el azúcar y la carne.

La infraestructura productiva de energía es todavía insuficiente, el transporte es dificil por las características naturales de la topografía nacional que determinan la poca articulación e integración territorial y la marginalidad de muchas zonas del territorio. Todo ello determina altos costos y deficiencias en la producción destinada al mercado nacional y, más aún, una baja competitividad de la producción orientada a la exportación.

CAPACIDAD EXPORTADORA

Un proceso de integración, al menos en sus etapas básicas, implica la intensificación del intercambio comercial a fin de aprovechar las ventajas del mercado ampliado. En el caso de Bolivia, se presenta la paradoja que las oportunidades de mercado bajo regímenes preferenciales son muchas pero la posibilidad de aprovecharlas es muy reducida.

El panorama del sector exportador respecto a los mercados de integración refleja la realidad productiva del país, que no ha permitido alcanzar aún un adecuado aprovechamiento de las diferentes oportunidades comerciales que se abren en los distintos procesos en los que se interviene.

Los grandes rubros de exportación tradicional se hallan constituidos por los hidrocarburos (gas) y por los minerales, los primeros destinados a los mercados vecinos de Brasil y Argentina bajo un régimen contractual específico no comprendido por los acuerdos de integración y, los segundos, destinados principalmente a mercados de ultramar. Las exportaciones tradicionales de hidrocarburos y minerales, en un análisis conservador, superan al 80% de las exportaciones totales de Bolivia.

En el caso de las exportaciones no tradicionales, estas se hallan constituidas por productos alimenticios, principalmente del sector de oleaginosas, azúcar y castaña, así como por madera y productos de madera, textiles, joyas y artesanías.

En todo caso, si se analiza el destino de las exportaciones no tradicionales, no son los mercados de integración los más importantes, excepto en relación al sector de oleaginosas que se exportan en diferentes niveles de procesamiento, desde grano, harina y torta de soya hasta aceite refinado, a los mercados andinos (Colombia y Perú) y también a Venezuela.

Los textiles, madera, goma, castaña y productos de orfebrería, se exportan principalmente a los mercados de Estados Unidos, la Unión Europea y recientemente a la China.

Como se vé las exportaciones bolivianas tienen aún un escaso grado de aprovechamiento de las oportunidades disponibles en los mercados de integración regional. Muchos gobiernos se fijan la prioridad de conseguir la apertura de más mercados, sin percatarse que el problema principal no es de mercados, sino básicamente productivo. Como se podrían incrementar y diversificar las exportaciones si antes no se producen los bienes a ser exportados ?

En años recientes (2007 y 2008), Bolivia ha tenido un desempeño exportador muy importante, puesto que se logró casi duplicar los montos de exportación en relación a gestiones anteriores. Sin embargo, este incremento fue resultante del boom de los precios de los hidrocarburos, los minerales y los alimentos, no es que si hubieran exportado más recursos o productos sino que el precio de estos subió a niveles insospechados, determinando el alza de las exportaciones en valor pero no en producción

LOS CUATRO SECTORES PRODUCTIVOS

El territorio nacional tiene grandes potencialidades en los sectores agropecuario, forestal, ganadero y piscícola. Además, en determinadas regiones también existe potencial en el rubro de la minería y el gas natural.
Es una de las conclusiones que explicó a La Razón el director general de la Unidad de Análisis Productivo (Udapro), Ariel Zabala, en base a la información oficial compilada en el Atlas de potencialidades productivas de los municipios de Bolivia.
Aprovechamiento de información
Indicó que el conocer las potencialidades productivas que tiene el país permite establecer el uso que se puede dar al territorio, con el fin de que los productores, con capitales nacionales o internacionales, puedan efectuar inversiones en los cuatro sectores mencionados.
Asimismo, apuntó que dicha información contenida en el atlas posibilita que los gobiernos subnacionales puedan conocer en detalle las potencialidades que tienen sus municipios y los departamentos a fin de elaborar sus planes de desarrollo y construir proyectos. Detalló que esto está dentro de la diversificación de la economía.
La idea del documento es que le sirva a todos los municipios y las gobernaciones para elaborar sus planes de desarrollo”, manifestó Zabala.
Resaltó que el documento compilado sirvió para realizar el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2020, que establece los complejos productivos y el modo de intervenirlos.
Ese plan, a diferencia del anterior, es que estamos generando condiciones para que los territorios establezcan acciones productivas. Nuestro interés es que no todo tiene que hacerlo el Estado, porque los gobiernos sub nacionales tienen recursos para hacer políticas productivas y para generar su propio desarrollo sostenible”, dijo.
El presidente de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB), Ronald Nostas, señaló que Bolivia tiene “un enorme” potencial productivo y que es un desafío para el Gobierno y el empresariado privado en todos los niveles aprovecharlo.
El ejecutivo sostuvo que los retos para ampliar la frontera agrícola y mejorar la productividad son la modificación de algunas normas, uso de transgénicos, apertura de las exportaciones, seguridad jurídica y políticas de incentivo. Para ello, reiteró que se tiene que establecer una alianza estratégica entre el sector público y privado.

PRODUCE BOLIVIA 

(Programa de Apoyo al Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno) es un Programa de PRO-BOLIVIA, entidad desconcentrada dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, que está financiado por la Unión Europea y tiene como objetivo principal contribuir a la diversificación de la matriz productiva del país.
Las personas que desarrollan su actividad productiva en el marco de las micro y pequeñas unidades productivas en todo el territorio nacional, realizan un importante aporte a la sociedad boliviana, manteniendo la cultura y generando empleo y valor agregado.
El Gobierno de Bolivia, con el apoyo financiero de la Unión Europea, está decidido a apoyar a estos actores productivos que, a pesar de su gran contribución al desarrollo del país, han estado tradicionalmente relegados de los beneficios de las políticas de fomento productivo. Para ello, el Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, a través de su entidad desconcentradaPRO-BOLIVIA, se encuentra ejecutando el “Programa de Apoyo al Plan Sectorial: Desarrollo Productivo con Empleo Digno” – PRODUCE Bolivia.
El gran objetivo del Programa se orienta hacia la diversificación de la matriz productiva nacional, tradicionalmente basada en el sector primario, agrícola y ganadero y en la extracción de minerales e hidrocarburos, a través del fortalecimiento del desarrollo productivo de seis grandes sectores con gran potencial; la madera, el cuero, los textiles de camélidos, la metalmecánica y el sector de alimentos, todo ello en las etapas de transformación y contemplando el sector artesanal de manera transversal.